В парламенте появился план, как вернуть в Украину Донбасс. На неподконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей (территории самопровозглашенных ДНР и ЛНР) шесть депутатов от Оппозиционного блока предложили создать Межобластное территориальное объединение (МТО) Донбасс со своим парламентом, исполкомом и главой.
Пока эксперты скептически оценивают перспективы данного документа, но полагают, что к какому то компромиссному варианту по дальнейшей судьбы Донбасса рано или поздно придется прийти.
Что предлагается
Основные положения законопроекта таковы.
1. Высшим органом власти в МТО Донбасс предлагается сделать представительское собрание МТО Донбасс. Собрание МТО Донбасс возглавляет председатель, избираемый сроком на 5 лет. Собрание должно состоять из 75 депутатов.
2. Предусмотрено избрание главы МТО Донбасс сроком на 5 лет. Также предусматривается существование Исполнительного комитета МТО Донбасса.
3. В полномочия Представительского собрания включены все основные положения закона об Особом статусе отдельных районов Донбасса, который был принят в октябре 2014 года, но с тех пор так и не вступил в силу. В частности, к полномочиям будут относиться предоставление специального статуса русскому языку, а также дача согласия на утверждение руководителей силовых структур, координация деятельности отрядов народной милиции, решение вопросов трансграничного сотрудничества с Россией.
4. Глава МТО Донбасс, согласно законопроекту, среди прочего, "представляет интересы МТО Донбасс во внешнеэкономических и торговых отношениях, заключает соглашения о трансграничном сотрудничестве в экономической сфере с субъектами Российской Федерации, других государств и другими административно-территориальными единицами таких государств". Также он уполномочен вносить предложения по структуре и численности "отрядов народной милиции" и представляет МТО Донбасс во взаимоотношениях с органами госвласти и местного самоуправления Украины.
5. Законопроект предусматривает также создание свободной экономической зоны на территории МТО.
Что интересно, данный законопроект, по данным "Страны", был написан еще в марте прошлого года. На это указывает ошибка, допущенная в нем - выборы предлагается назначить на 25 октября 2015 года. Еще одно доказательство - это информация в свойствах документа о создании самого файла еще 19 марта 2015 года.
Почему проект появился именно сейчас
Почему документ в Раде был зарегистрирован именно сейчас? Один из авторов документа нардеп Юрий Воропаев говорит, что это технический момент.
«Законопроект мы подали еще в марте прошлого года. Но когда утверждался план текущей сессии, все законопроекты, поданные ранее, были автоматически включены в повестку дня, кроме этого законопроекта. Сейчас эту ошибку исправили, зарегистрировав его под № 4297», - заявил Воропаев.
В тоже время, собеседники "Страны" в Оппозиционном блоке говорят, что сейчас переговоры о будущем Донбасса и реализации минских соглашений входят в завершающую стадию Посему сейчас самое время предложить свой вариант. При этом, наши собеседники подчеркивают, что данный документ - не единственный вариант, который сейчас прорабатывается в ОБ. Могут быть и иные предложения.
Отметим, что законопроект коррелируется с идеей, о которой "Страна" уже неоднократно писала - назначить руководителями неподконтрольных Украине территорий людей, которые смогут вести диалог с Киевом от имени Донбасса. То есть, это не должны быть нынешние лидеры ДНР/ЛНР, которые с оружием в руках воевали против Украины.
В частности, в числе возможных кандидатов на роль руководителей этих территорий назывались имена лидера Оппозиционного блока Юрия Бойко и бизнесмена Рината Ахметова. На днях президент Порошенко, пребывая в Краматорске, заявил, что "любой незапятнанный кровью политик может участвовать и победить в выборах на Донбассе".
Также, по данным "Страны", в тех или иных вариациях идея "поменять руководителей ДНР/ЛНР на политиков, с которыми готов говорить Киев, провести выборы, дать этим территориям особый статус и затем реинтегрировать в Украину с сохранением особых отношений с Россией" активно обсуждается в дипломатическом треугольнике Украина-Запад-Россия.
Но насколько реально реализация этих идей?
За и против
Авторы документа настаивают, что это единственно возможный путь реинтеграции неподконтрольных территорий и окончательного прекращения войны.
"Законопроект проистекает из духа и буквы Минских договоренностей и обязательств, которые украинская сторона взяла на себя в рамках Минского процесса, - сказал "Стране" Юрий Воропаев. - Мы понимаем важность скорейшего восстановления действия украинской юрисдикции над территорией, равно как и понимаем, что без некоторых уступок со стороны украинских властей в плане самоуправления, культуры, языковой политики невозможно вернуть полноценное взаимное доверие"
В тоже время советник экс-губернатора Донецкой области Сергея Таруты Константин Батозский увидел в законопроекте капитуляцию Украины.
"В составе Украины формируется субъект с, по сути, государственными полномочиями. Особенно в части регулирования правоохранительной деятельности и заключения международных договоров. Что это означает для Украины? Надо называть вещи своими именами: это – капитуляция", - говорит Батозский.
Резкое негативно восприняли законопроект и в "Народном фронте". "Этот проект предусматривает создание так называемого межобластного территориального объединения «Донбасс» - вдумайтесь, со своим председателем, со своей милицией, собственным парламентом и другими так называемыми квазигосударственными признаками, - сказал "Стране" нардеп от НФ Сергей Высоцкий. - Это босниезация Украины, которая проводится через Медведчука и Оппозиционный блок по указанию Кремля. Мы никогда такое не поддержим".
Что то делать все равно нужно
В тоже время эксперты сходятся в том, что, учитывая международное давление на Украину в вопросах реализации политической части Минских соглашений, на какие то компромиссы идти надо.
"Судя по итогам визита президента Украины в Краматорск, выборы на Востоке рано или поздно состоятся. Оппозиционный блок уже начал подготовку к этим выборам. Но дело не только в них. Дело еще и в том, что политики готовятся принять участие в процессах поствоенного устройства Донбасса", - сказал "Стране" политолог Вадим Карасев.
Если бы этот законопроект был именно тем, который пройдет в Раде, коллектив авторов состоял бы не только из представителей Оппозиционного блока, но и из депутатов от других фракций, считает политолог Руслан Бортник. По его словам, "это приемлемая модель для Оппозиционного блока, но абсолютно не приемлема для национал-патриотичной части украинского политикума. С другой стороны законопроект написан в духе Минских соглашений и может стать основой для очередного обсуждения платформы для выборов на Донбассе".
На вопрос "Страны", как расценивают этот законопроект и что думают о его перспективах в президентском блоке, один из депутатов БПП ответил, что нельзя игнорировать этот документ.
"Хоть это фактическая "чеченизация региона", в результате которой появится донецкий Кадыров, списывать со счетов этот, и подобные ему, проекты нельзя. В конце концов, никто, кроме Порошенко не знает, о чем и с кем он уже договорился", - сообщил нам парламентарий.
А что Москва?
В тоже время, по данным "Страны", реализация этой идеи, помимо настроений национал-патриотов в Раде, упирается в позицию Москвы, которая пока не настроена на какие то перемены статуса ДНР/ЛНР и их руководителей.
"Позиция прежняя - нет никаких решений по смене руководителей ДНР и ЛНР. Нет никаких решений на то, чтоб туда ставить украинских политиков, - сказал "Стране" источник в политических кругах России. - В тоже время, консультации с США по этому поводу продолжаются. Недавно в Москве был Керри, на этой недели приезжали и другие люди из Вашингтона. Возможно, по итогам этих переговоров и будет какое-то изменение позиций, но пока информации никакой нет. Судя по статьям против Ахметова, который сейчас вдруг стали появляться в ряде российских СМИ, ситуация, как принято говорить, неоднозначная".
