В Украине начался большой "бюджетный забег". Кабмин подал в парламент проект бюджета на 2023 год.
Впрочем, основные параметры бюджета-2023, а также подробности по доходной и расходной части уже обнародованы народными депутатами. "Страна" уже писала, каким будет главная смета воюющей Украины в следующем году. Как и прогнозировалось - основная часть средств пойдет на военный и силовой блоки.
Большую часть потребностей по социалке планируется покрывать за счет внешних поступлений. При этом ни минимальная зарплата, ни средний прожиточный минимум расти не будут - пожалуй, впервые за последние годы. Это значит, что и на пересмотр пенсий и социальных пособий по несколько раз в год (как это было ранее) рассчитывать не приходится.
При этом заложено финансирование, хоть и сокращенное, на дороги, политические партии, азартные игры, кинематограф и пр.
Понятно, что это далеко не окончательная версия бюджета. Проект - это своего рода, драфт, в который теперь пачками будут вносить правки. Но в этом году их ожидается меньше обычного - каждую "лишнюю копейку" придется согласовывать с кредиторами.
Так что общее представление о том, как и на какие деньги будет жить страна в следующем году, проект главной сметы дает уже сейчас.
Проанализировали проект бюджета- 2023.
Дорогой доллар, новый виток цен и жизнь в долг
Основные цифры по бюджету выложил в своем Телеграме народный депутат и глава фракции "Голос" Ярослав Железняк.
"Страна" главные бюджетные параметры уже публиковала.
Напомним их вкратце. Сначала разберемся с доходами.
Доходы бюджета на 2023 год — 1,28 трлн гривен, расходная часть — 2,57 трлн. То есть будем тратить вдвое больше, чем зарабатываем.
Ежемесячный дефицит бюджета составит 3 млрд долларов, или 1,29 млрд гривен за год.
Номинальный ВВП в 2023 году прогнозируется на уровне 6399 млрд гривен, рост, по сравнению с этим годом, когда экономика обвалилась на треть, на 4,6%.
Инфляция составит 30% (примерно такой же показатель ожидается в этом году). То есть и в следующем году будет большой рост цен на все.
Средняя заработная плата составит 18508 гривен, а уровень безработицы будет просто рекордным — 28,2%.
По экспорту — ожидаются поставки товаров и услуг на 62,2 млрд долларов (плюс 9,1% к этому году).
По импорту — 76,6 млрд (плюс 1% к 2022 году).
Но сальдо торгового баланса все равно будет отрицательным — минус 14,2 млрд.
Обменный курс на 2023 год - 42,2 гривен за доллар, но на конец бюджетного года доллар будет по 50.
"Нужно понимать, что среднегодовой курс доллара 42,2 — это не наличный курс. Это то, что сейчас 36,6 гривен, то есть официальный курс от НБУ. Чтобы прикинуть, сколько доллар будет стоить для людей, нужно прибавить еще как минимум 10%. Итого, получается в среднем по году уже почти 47 гривен, а на конец бюджетного периода — 55 гривен", — отметил глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.
Очень серьезная ситуация ожидается по долгам.
Украина продолжит платить по долгам, на что планируется пустить 414,9 млрд гривен (98,9 млрд - на погашение внешнего, 316 млрд - внутреннего долга.
Обслуживание госдолга (плата по процентам) потянет на 326 млрд (62,3 млрд - на обслуживание внешнего долга, 263,9 млрд - внутреннего).
В итоге госдолг составит 6 406 млрд гривен, что больше всего украинского ВВП (при этом почти 80% - это внешние долги).
Что касается доходов, то их планирует черпать из таких источников:
- НДФЛ — 125 млрд гривен
- Налог на прибыль предприятий — 132 млрд
- Рентная плата — 120,6 млрд. Рента за лесные ресурсы — 462 млн, за водопользование — 856,4 млн, за добычу и недропользование — 116,8 млрд, за радиочастоты — 2,1 млрд, за транспортировку — 320,9 млн.
- Акцизный налог — 137,3 млрд. Сюда входит целый перечень акцизов (на алкоголь, табак, автомобили и пр.), Что обращает на себя внимание - заложен акциз на топливо, которого сейчас нет. В парламенте идет работа над законопроектом по возврату этого акцизного сбора, причем, рассматривается несколько формул. Но, ка видно, в бюджете эту статью доходов уже учли.
- НДС - 596,3 млрд гривен
- Азартные игры — 1,59 млрд (то есть в правительстве считают, что война не отобьет у украинцев желание делать ставки).
- Поступления от бюджетных учреждений — 45,5 млрд
- Перечисления от Нацбанка — 19,3 млрд
- Поступления от приватизации — 6 млрд. Напомним: недавно правительство объявило курс на масштабную распродажу госимущества. Но, судя по заложенной сумме, либо Кабмин не верит, что продажи реально будут массовыми, либо рассчитывает на низкие цены. Ведь, к примеру, ранее за 6 млрд пытались продать всего одно госпредприятие (правда, крупное) - "Центрэнерго". Примерно в ту же сумму оценивали Одесский припортовый завод.
"Что можно отметить по доходной части. От рядовых украинцев и бизнеса ожидается снижение налоговых поступлений - меньше, чем в прошлом году, заложено и по НДФЛ, и по налогу на прибыль. Но при этом предполагается, что прибыль у предприятий все же будет, и с нее можно будет получить 132 млрд. Пока эта цифра базируется только на прогнозах по росту ВВП на 4,6%. Но будет ли он в итоге - никто точно не знает. Все зависит от того, как скоро закончится война. Увеличение прогнозируется по многим рентным платежам, в частности по ренте с добычи газа (мы уже писали, что по этой ренте поменяли формулу, привязав стоимость газа к европейским хабам, но после возмущений добытчиков, ценник переориентировали на стоимость газа на внутреннем рынке. В итоге поступления от ренты, хоть и вырастут, но не так значительно, как предполагалось ранее - Ред.). В целом- бюджет на следующий год - это расходы на войну (1,21 млрд, то есть большая часть доходной части). Все расходы - за счет внешних заимствований, то есть речь идет о прямом "проедании" кредитных средств. Это значит, что все расходы должны быть строго согласованы с основными кредиторами", — говорит глава Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.
"Понятно, что основной приоритет — это национальная безопасность и оборона (18% ВВП, тогда как в прошлые годы на это тратилось 5% ВВП - Ред), иначе и быть не может в условиях полномасштабной войны. Но при этом даже в условиях жесткой экономии, сохранен уровень социальных стандартов. Что касается макроэкономических прогнозов, заложенных в проект бюджета, то можно, конечно, дискутировать по их реалистичности. Правительство признало, что макроэкономическая ситуация может меняться достаточно динамично, прежде всего в зависимости от ситуации на фронте", — добавил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.
Деньги на войну, урезание по образованию и медицине, интрига по субсидиям
Остановимся более подробно на расходной части, а это 2,57 трлн гривен.
Основная часть, как уже было сказано выше, — это расходы на безопасность и оборону — 1,14 трлн гривен. Для сравнения: увеличение по финансированию разведки на 41% (или почти 3,4 млрд), Минобороны на 37% (или 233,56 млрд), МВД на 2%, СБУ на 4%.
При этом предусмотрено также серьезное увеличение финансирования на Генпрокуратуру, ГБР, и уменьшение на НАБУ.
Остановимся боле подробно на социалке - это то, что интересует, пожалуй, каждого украинца.
На пенсионное обеспечение и социальную защиту в проекте бюджета-2023 заложено 835 млрд гривен. При этом, так как не предусмотрено увеличение прожиточного минимума, пересмотра пенсий по несколько раз в год, как это было, ранее, очевидно, не планируется. Но есть еще мартовская индексация пенсий (по формуле половина роста средней зарплаты и половина инфляции за прошлый год). Эта индексация прописана в отдельном законе, который остается действующим.
"Рост средней зарплаты в этом году составит 15%, инфляция - до 30%. То есть индексация пенсий в марте следующего года должна быть до 23%. Но те цифры, которые заложены на ПФ в бюджете сейчас, такого роста не покроют. Разве что из внутренних резервов Пенсионного фонда, по которым большой вопрос. Или же в последующем будут вноситься изменения в бюджет в счет увеличения его дефицита", — говорит Пендзин.
Один из главных сюрпризов в бюджете на следующий год - отсутствие строки "субсидии по ЖКХ". В этом году, напомним, на компенсации по коммуналке заложено порядка 41 млрд гривен.
Впрочем, как поясняют в правительстве, субсидии будут, просто их объединили с другими расходами в статью "поддержка малообеспеченных семей". Но общая сумма субсидий уменьшится до 37,8 млрд гривен.
Кроме того, как говорит наш источник, близкий к Минфину, власти планируют полностью изменить принцип субсидиальной поддержки населения (и это якобы согласовано с международными партнерами).
"Появилось несколько новых программ, в частности по поддержке тех, у кого сложное материальное положение, семей с детьми и др. Планируется за счет таких адресных выплат помочь людям оплачивать в том числе коммунальные счета. Понятно, что обнуление традиционных субсидий по ЖКХ значит, что все прежние критерии выдачи компенсаций по ЖКХ (площадь квартиры, соотношение платежей к доходу домохозяйства и пр.) тоже не будут действовать. Какие будут новые критерии отбора получателей социальных выплат - пока непонятно. Их только еще предстоит разработать", — говорит наш источник.
Что касается образования, то на него заложили 142,2 млрд гривен, примерно на 30 млрд меньше, чем в этом году. По медицине - 176,5 млрд, что более чем на 20 млрд меньше, чем в этом году. Срезали финансирование и по программе медицинских гарантий, а это оплата лечения граждан, — на 11%. "С одной стороны, это логично, так как многие украинцы уехали за границу, и людей в стране стало меньше. С другой - в медицине тоже есть инфляция, все манипуляции, лекарства подорожали и будут еще дорожать. Поэтому вполне возможно снижение уровня медицинского обеспечения", - говорит Пендзин.
Но и по образованию, и по медицине будут субвенции на места. В том числе при поддержке внешних финансовых организаций. К примеру, субвенция на медицину при поддержке ЕБРР составит 463 млн гривен.
В бюджете предусмотрели средства для территорий, пострадавших от вооруженной агрессии — 23,9 млрд. Также 19,4 млрд уйдет на ликвидацию последствий войны. При поддержке Европейского инвестиционного банка планируют реализовать программу по восстановлению Украины для деоккупированных территорий - на 5,3 млрд гривен.Понятно, что это крохи, по сравнению с реальными потребностями.
На дороги и в следующем году найдут деньги - больше 23 млрд. Это намного меньше, чем уходило на "Велике будивництво" в последние годы. Тем не менее финансирование все же будет. "Речь идет, скорее всего, не о капитальном строительстве, а о ремонте дорог", - говорит Пендзин.
На поддержку бизнеса заложили около 17,4 млрд гривен, чего явно недостаточно, учитывая плачевное состояние предпринимательства в стране.
Сокращение чиновников и сотни миллионов на политические партии
Что касается министерств и госорганов, то в топ-5 по увеличению финансирования — Кабмин (плюс 73% или около 3,6 млрд к уровню этого года. Но, как отмечает Ярослав Железняк, "тут без зрады — к расходам правительства перешло финансирование Госпотребслужбы, которое в этом году осуществляло Минэкономики), ГУ разведки Минобороны (плюс 41%, или около 3,4 млрд), Минобороны (плюс 37%, или 233,6 млрд - самое больше увеличение финансирования в абсолютных цифрах), Минветеранов (плюс 13%, или 789, 2 млн). На поддержку ветеранов войны (в том числе ветеранского бизнеса) уйдет 6,8 млрд гривен. Замыкает пятерку самых щедро финансируемых министерств МИД - плюс 5%, или больше 261 млн гривен к показателям этого года.
При этом ряду министерств финансирование сократят.
К примеру, Минэнерго - на 97%, или 188,4 млрд. Такое большое урезание - за счет исключения компенсации ПСО (те деньги, за счет которых удерживаются коммунальные тарифы, это 111 млрд гривен в этом году) и урегулирования задолженности перед субъектами рынка на 76 млрд. Эти деньги уже выделили в этом году законопроектом №7429.
Минэкономики финансирование урежут на 86%. Минус 7 млрд - за счет "ухода" Госпотребслужбы под Кабмин, еще 6,8 млрд - вследствие окончание программы по е-поддержке.
Такое же сокращение финансирования по Минцифре - минус 86% или 3,67 млрд гривен.
По Министерству развития общин и территорий - минус 74% или 22,3 млрд. По Мининфраструктуры — минус 65% или 17,3 млрд.
На Офис Генпрокурора заложили на 657,2 млн меньше, чем в этом году (13,4 млрд), на Госуправление делами - на 146,6 млн меньше (2,9 млрд), по аппарату Рады - почти на 464 млн (до 2,5 млрд). Финансирование администрации Госслужбы спецсвязи хотят урезать на 293,4 млн (до 4,8 млрд), НАБУ - на 116,6 млн (до 1,2 млрд), ГБР - почти на 252 млн (до 2,4 млрд), по БЭБ — на 118 млн (до 503,5 млн).
Службе внешней разведки финансирование урежут на 588 млн - до 4,7 млрд. Конституционному суду - на 43 млн (до 270,7 млн), Государственной судебной администрации - на 2,8 млрд (до 16,3 млрд). То есть, как видно, по судебной ветке - большое урезание расходов.
В целом по армии чиновников сокращение финансирования составит порядка 11 млрд гривен. "Вряд ли будут урезать зарплаты, это не предусмотрено действующим законодательством (но могут урезать премии и надбавки, что уже практикуется - Ред). Скорее всего, речь пойдет о масштабном сокращении госслужащих", — отметил Пендзин.
Интересный нюанс, который уже широко обсуждается в экспертных кругах и соцсетях — финансирование деятельности политических партий. На следующий год оно останется на уровне нынешнего года — 336 млн гривен.
"336 млн - много это или мало? Именно столько заложили депутаты в бюджет-2023 на содержание политических партий, львиную долю получит "Слуга народа". Финансирование политических партий из бюджета — это такой монстр, которого протянул тандем БПП- Наркофронт. Чтобы не пришлось клерков своих партий финансировать с честно украденных, решили, пусть финансирует государство", - пишет в Фейсбук журналист Сергей Лямец.
Он также предложил нардепам передать эти средства в фонд "Повернися живим" или еще какой-то. Туда, где эти деньги сейчас нужнее. То есть тема финансирования партий во время войны вызывает немало нареканий и откровенное удивление.
"А вот ЦВК на проведение очередных выборов народных депутатов ВР в 2024 году денег не указано. Но в самом тексте закона бюджета 2023 есть поручение Кабмину вместе с ЦВК после завершения военного положения подать на рассмотрение парламента изменения к бюджету, которые предусмотрят средства на подготовку и проведение таких выборов", - написал Железняк на своей странице в Фейсбуке.
Нет в проекте бюджета также строки по деньгам на округа депутатов, в частности по соцэкономразвитию (эти средства принято называть "хотелками" депутатов) и на Государственный фонд регионального развития. "Но их могут добавить ко второму чтению, как это было ранее", - предположил Железняк. Отметим, что соцэконома не было в первом проекте бюджета от Кабмина ни в прошлом, ни в позапрошлом годах. Но он стабильно появлялся ко второму чтению, и за счет этих денег "добирались" депутатские голоса, необходимые для принятия бюджета. Поменяется ли что-то в этом году - посмотрим.
Что еще может измениться в бюджете
Понятно, что проект - это лишь "черновой вариант" бюджета. Традиционно в него вносятся сотни поправок. В прошлые годы, после подачи проекта бюджета в Раду, активизировались лоббисты, которые выбивали под себя и интересующие их отрасли дополнительное финансирование. Будет ли так же в этот раз? Железняк не исключает, что как минимум начнутся торги за деньги соцэкономразвития и ГФРР.
Ассоциация городов Украины уже давно заявила, что нужно оставить увеличенный процент НДФЛ в местных бюджетах, а также активнее помогать из центра усилиям местных общин обустроить переселенцев.
При этом, как отметил Забловский, "торгов" будет меньше обычного.
"Проект предварительно согласован с ключевыми международными партнерами, вряд ли он будет существенно переписываться. Поэтому больших изменений не ожидается", — добавил Забловский.
С ним согласен и Пендзин. "Все эти ребята, которые сейчас побегут лоббировать свои интересы, должны держать в уме, что основная часть денег будет уходить на войну. Не исключено, что и без того рекордное финансирование армии придется еще больше увеличивать. А остальные расходы - урезать. Плюс каждая копейка трат должна быть согласована с кредиторами. В такой ситуации особого пространства для маневра я не вижу. Хотя, конечно же, будут всякие "мелкие" статьи расходов, которые попытаются протянуть под кого-то", — подытожил эксперт.
Напомним, "Страна" писала о том, что наличный курс вышел на 42,40 грн/$ после заявления Шмыгаля о долларе по 50 грн, и разбиралась, что будет с курсом дальше.
